长沙办证件陈静还未操持砖厂建设的任何手续。黄桂建多次催促陈静抓紧办理，同年9月30日约定期过后。要不然就退回定金，陈静总是以各种理由推托。无奈之下，2013年7月26日，黄桂建以陈静违约为由，向南宁市青秀区人民法院起诉，要求陈静双倍返还定金共10万元。

福建省长乐市的黄桂建看中南宁市青秀区仙葫开发区五合社区一地块，2012年6月。想在那里开办一家页岩砖厂，由于新建页岩砖厂手续复杂，光是前期的环保许可证、页岩采矿证就要跑多个部门申办，黄桂建不想在这方面耗费太多的时间和精力，便想找人代办理。

经长沙办证介绍，同年6月24日。黄桂建认识了南宁外地女子陈静。把操持页岩砖厂的相关手续委托给陈静，双方约定办证总费用36万元，其中定金5万元，3个月内办好，收到砖厂合法的环保证、页岩采矿证等有关证件后，一次性付清余款。如因不可抗拒的因素无法操持，陈静无条件退回5万元定金。随后，陈静起草、签订了协议书》黄桂建依约当场支付定金，陈静收款后写下收据。